關于《非公十條》貫徹落實情況的報告

來源 :山東省金融工作辦公室 訪問次數 : 發布時間 :2018-04-20

省委統戰部:

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展支持非公有制經濟健康發展專項督查的通知》要求,現將我辦貫徹落實《非公十條》有關情況報告如下:

一、《非公十條》有關任務的貫徹落實情況

我辦歷來高度重視支持非公有制經濟健康發展問題,早在2016年制定的《金融支持實體經濟發展的意見》中,就對鼓勵發展非公有制經濟提出了若干支持政策。在即將出臺的《關于服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)中,也對支持非公經濟發展制定了相應政策。前期,在非公十條意見起草過程中,我辦政策法規處先后3次參與了調研和論證工作。2017年9月意見出臺后,我辦及時將其納入年度督查重點,明確了責任處室和責任人。去年12月中旬,我辦綜合處派1名同志,陪同王隨蓮副省長赴濱州、菏澤兩地督導非公有制經濟發展情況、起草了督查報告。去年,我辦赴南方5省市,著重考察學習了當地促進非公有制經濟發展的先進經驗和做法,并吸收到了《實施意見》中。

經過梳理,在《非公十條》的56項分工中,涉及到省金融辦的一共13項任務,其中我辦牽頭或聯合牽頭的有9項(涉及第8、16、18、20、25、26、27、36、38條)、配合其他部門的有4項(涉及第17、19、23、34條)。

(一)我辦牽頭或聯合牽頭的9項任務均扎實有序推進

一是落實非公有制企業與國有企業在準入、資金等方面享受同等待遇。我們會同有關部門下發通知,進一步規范銀行業金融機構涉企收費行為、加強出口退稅賬戶托管貸款貼息管理等,對所有企業均一視同仁。

二是鼓勵符合條件的民營企業依法發起設立民營銀行或地方金融組織。截至2月末,民營企業出資入股設立小額貸款公司400家,占比95.9%;民營企業控股的小額貸款公司364家,占比87.3%,民營企業已成為小貸公司的主要發起人。主發起人為非公有制企業的民間融資機構有512家,占總數的96%。另有多家優質民營企業參與設立了廣豐、國商、福島等3家民營控股的交易場所。在地方金融機構發展方面,我省首家民營銀行—藍海銀行于2017年6月開業,我省第二家、同時也是我省首家非公有制企業控股的省級地方資產管理公司——泰合資產管理公司也于同期開業,注冊資本100億元。

三是對有技術、有市場、有品牌,資金周轉暫時困難的拖欠源頭企業,引導其統籌運用盤活資產、發行債券和銀行信貸等手段化解風險。對資金周轉暫時困難的大型民營企業,我們積極協調銀行間市場交易商協會、銀行機構給予債券發行、貸款融資支持,配合銀監部門指導5億元以上且債權銀行3家以上的企業客戶,組建債權人委員會,避免銀行機構多頭、盲目、過度授信。截至2月末,全省已組建1167個債權人委員會。為優化地區金融生態環境,我們代省政府辦公廳起草了《關于做好打擊逃廢金融債務工作的通知》,建立了逃廢金融債務綜合防控、聯合懲戒機制,全面提升銀企互信和市場信心。

四是支持民營企業參與設立大型融資擔保機構。截至3月末,全省資本金3億元以上融資擔保機構79家,其中有民營資本參與的37家,占比46%,資本金10億元以上機構17家,有民營資本參與的7家,占比41%。同時,與省財政廳進行了初步溝通,擬對符合條件的融資擔保公司面向小微企業開展的符合一定條件的融資擔保業務,根據其擔保費收取標準,分別給予一定比例的財政補貼。

五是加大直接融資補貼力度。對我省已完成規范化公司制改制,申請在主板、中小板、創業板、境外資本市場首次公開發行股票(IPO)且已被正式受理的企業,按照不超過申請募集規模的2‰給予一次性補助,單戶企業補助資金不低于10萬元,不超過100萬元;對我省在齊魯股權交易中心、藍海股權交易中心掛牌且進行直接融資的企業,每戶10萬元給予一次性補助。2017年,省金融創新發展引導資金給予43家擬首發上市和新三板掛牌融資企業1363萬元補助,有力發揮了政策激勵作用。

六是培育民營企業發債主體。積極協調第三方評級機構支持我省企業發行債券。去年,我辦與大公國際信用評級集團簽署合作框架協議,后者承諾在信用評級、中小企業投融資模式創新等領域給予支持。2017年,全省有16家民營企業發行各類債券51只、融資401億元。

七是支持發展私募股權投資基金。今年一季度,我省私募基金管理機構新增備案52家,其中股權、創業投資基金管理機構38家。截至3月底,全省共有完成備案的私募基金管理機構492家,管理基金規模1700余億元,其中股權、創業投資基金管理機構351家,管理基金規模1406.54億元。

八是實施規模企業規范化公司制改制“三年行動計劃”,力爭到2019年底全省50%以上的規模和限額以上民營企業完成規范化公司制改制。初步統計,截至2017年底,全省累計超過1.5萬家企業完成改制,占全部改制企業的42%,完成任務進度88%。

九是針對改制企業所在行業、所處發展階段特點,優先給予信貸支持。我們會同省工商局、人行濟南分行、山東銀監局出臺了《改制企業股權登記托管工作的指導意見》,鼓勵改制企業在齊魯股權交易中心實行股權集中登記托管和掛牌,為金融機構提供融資服務創造條件。截至2月末,改制后在齊魯股權交易中心掛牌的非公有制企業超過1000家。

(二)我辦配合的4項任務在相關牽頭部門的統一安排下有序開展

一是配合山東銀監局“引導企業采取擔保公司替代、調整擔保人、置換抵(質)押物等方式,有效破圈斷鏈”。我們指導各市在摸清企業間擔保、互保關系基礎上,區分不同情況,積極采取有效措施解除出險企業擔保關系。鼓勵各地成立大型政府性融資擔保機構,在風險可控、依法合規的前提下,積極參與“破圈斷鏈”工作。

二是配合山東銀監局嚴肅查處變相提高融資成本、企業負擔行為。我們會同山東銀監局、青島銀監局,對省審計廳審計發現的涉嫌違規收取貸款承諾費、咨詢費、財務顧問費等問題,組織專人逐家企業進行調查核實,嚴格禁止隨意收取費用、設置條件增加企業負擔的行為。

三是配合省財政廳創新“政銀保”貸款保證保險業務,對發展前景好的民營企業,放寬保險費率、期限以及銀行貸款利率浮動水平”。會同省財政廳等有關部門對“政銀保”政策進行了修訂完善,將單戶貸款額由300萬提高到不超過1000萬,對有訂單、有效益、有發展前景的企業,在現行“政銀保”政策對保險費率、期限及銀行貸款利率限定基礎上,適當提高上浮比例和延長貸款期限,其中保險費率暫行不超過原費率(3%)的1倍,貸款期限不超過2年,貸款利率上浮比例不超過50%,具體可由貸款企業、銀行和保險企業協商確定。

四是配合省商務廳對在我省新設立的符合相關條件的企業總部、地區總部、結算中心或職能型總部機構,省財政一次性獎勵500萬元”。為促進總部經濟發展,今年3月,省商務廳牽頭,聯合我辦等6個部門印發了《山東省總部機構獎勵政策實施辦法》,對符合條件的企業一次性獎勵500萬元。

(三)領導班子成員聯系服務非公有制企業有關情況

工作中,立足于構建親清政商關系,金融辦各主任按照職責分工,身體力行、主動作為,積極協調幫助企業解決問題。在風險防控方面,近兩年來,在幫助民營企業化解風險方面做了大量的統籌協調、政策爭取工作,如原主要負責同志先后赴東營、濱州、臨沂、日照等地,調研大海集團、齊星集團、江泉集團、晨曦集團等企業流動性風險問題。劉曉副主任先后赴菏澤、濱州、煙臺、濟南等地,調研了洪業集團、玉皇集團、西王集團、鵬輝銅業、天業集團等企業風險化解情況;葛志強副主任先后多次赴證監會、上海證券交易所匯報溝通龍力生物、天業股份風險處置工作。同時,在規模企業改制方面,葛主任深入基層,了解企業改制過程中存在的問題。在鼓勵和引導地方金融組織發展方面,趙理塵副主任高度重視小貸公司、融資擔保公司健康發展,指導有關行業協會開展培訓、講解政策,多次與普惠農牧融資擔保有限公司等民營融資擔保公司機構負責人座談溝通,了解企業業務開展及面臨的突出問題等。初明鋒副主任對主要由民營資本發起設立的山東廣豐橡膠輪胎交易中心、東亞畜牧產品交易所等交易市場籌建和發展情況給予了較多關注,多次到現場調研,指導推動業務開展。赴泰安市盛鼎等民間融資機構開展實地調研,赴菏澤、煙臺、聊城等地,走進寶舜化工、海林環保、三重技術、楓林環保、海波海洋生物等企業,了解實體經濟融資中存在的問題和困難,在有關文件和工作報告中提出因應之策或工作建議。

(四)在支持非公有制經濟發展方面的其他工作

一是圍繞新舊動能轉換主題主線,謀劃金融支持非公有制經濟發展藍圖。認真抓好金融支持新舊動能轉換重大工程落實,建立現代金融產業項目庫,打造一批符合新動能發展方向、滿足實體經濟發展需求的金融項目和品牌,提升金融產業發展質效及服務實體經濟的能力和水平;研究制定《關于做強金融產業更好支持新舊動能轉換的實施意見》,編制《山東省金融產業發展規劃(2018-2022)》,在這些具體工作和政策文件當中,都對促進金融與非公有制經濟對接做出了針對性安排。

二是引進和培育金融人才,為我省非公有制經濟發展提供智力支撐。激活金融人才發展體制機制,制定了《金融高端人才獎勵辦法》等系列文件,建立了金融人才評價專家庫。在非公有制地方金融組織中涌現出一批“齊魯金融之星”和“山東省金融高端人才”,他們已經成為促進企業發展的領頭羊。

三是完善金融業發展激勵機制,有效激發非公有制企業做強做優做大熱情。聯合省財政廳設立了金融創新發展引導資金,主要用于鼓勵企業上市、在新三板或區域股權市場掛牌融資,引導地方金融機構(組織)開展服務創新,這對非公有制企業和國有企業都是一視同仁的。近兩年來,有32家企業獲得上市補助1860萬元,244家企業獲得在新三板或區域股權市場掛牌融資補助2559萬元,有227家地方金融組織獲得創新發展補助3215萬元。

四是積極做好依法行政和簡政放權工作,營造良好的營商環境。把制度建設放在首位,去年以來,就規范性文件制定、公平競爭審查、行政執法 “三項制度”等進行了梳理規范,出臺文件近20個。全面啟動了 “雙隨機、一公開”抽查監管工作。建立放管服工作臺賬,推進政府職能轉變,目前,我辦行政許可事項全部可實現網上辦理。

五是我省率先在全國開展新型農村合作金融試點工作,

著力服務于“三農”。自2015年初,我省作為全國唯一試點省份,開展了新型農村合作金融試點工作,著力解決農民生產經營活動中“小額、分散”的資金需求。截至今年2月末,全省有130個縣(市、區和開發區)的408家合作社取得試點資格,13個市實現了試點縣域全覆蓋,累計發生信用互助業務1.45億元。

二、存在的困難和問題

雖然我省在金融支持非公有制經濟發展方面出臺了一些扶持政策,但是由于受外部環境的影響和無形門檻的限制,非公企業與金融服務的對接仍然存在不同程度的困難。

(一)當前民營企業流動性風險防控壓力較大。實體經濟風險進一步向金融領域傳遞。企業信用違約風險仍呈上升趨勢,特別是個別民營企業風險化解面臨較多困難,加之其直接擔保企業也大多體量相當,債務風險相互關聯交織,這成為當前我省區域金融風險的主要成因,也因此對民營企業獲得融資等金融服務帶來較大不利影響。

(二)非公經濟進入金融服務領域積極性下降。比如,在當前宏觀經濟環境偏緊的情況下,部分民營企業資金鏈緊張,加之地方金融組織經營難度加大,導致民營資本發起設立新型金融服務組織的意愿明顯減弱。再比如,在融資擔保行業,目前國家政策導向是大力發展政府支持的融資擔保機構,作為服務小微企業和“三農”的主力軍,這無疑是正確的,但也在客觀上對民營資本進入產生了擠出效應。另一方面,由于復雜的歷史原因,民營資本主導的融資擔保機構與銀行業的合作已經形成一道很高的門檻,需要下很大的力氣逐步予以消除。

(三)企業改制進度和質量不均衡。從我們前期督導的情況來看,除了地方政府工作落實力度不夠,企業方面也有一些問題。有的企業“怕麻煩、怕透明、怕公開、怕監管”,不敢改制,有的企業歷史遺留問題較多,改制補繳稅費、補辦證件成本較高,不愿改制等等。

三、下步打算

(一)做好金融風險防控化解工作。進一步強化風險監測預警,密切關注重點領域、重點企業、重點機構風險,抓好金融突發事件應急預案貫徹落實。堅持因企而異、分類施策,強化屬地風險處置責任,健全完善風險處置交辦督察和責任落實制度,探索實施區域不良貸款動態管理,促進政監金企互信合作。推動金融領域社會信用體系建設,嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務等各種違法行為。

(二)推動地方金融組織更好地服務非公經濟發展。積極引導融資擔保機構堅守為中小微企業和“三農”提供融資增信的主業,盡快做大主營業務規模,支持“三農”和中小微企業,為推動全省非公有制經濟健康發展做出積極貢獻。指導民間融資機構協會,以民間融資行業標志為抓手,推進民間融資品牌戰略,逐步樹立品牌形象,吸引更多的非公企業進入民間融資規范發展領域。

(三)進一步加大企業改制推進力度。推動進度較慢的市按照目標要求完成任務,同時把握好工作進度與改制質量的關系。進一步強化政策引導,為企業改制工作提供有力保障,并注重做好已改制企業與資本市場對接等金融服務工作。

 

山東省金融工作辦公室

2018年4月20日   


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